沙坪壩區(qū)農村財務管理現狀調查報告 -調查報告

沙坪壩區(qū)農村財務管理現狀調查報告

市農經站：
    按照《重慶市農經站關于召開近郊農村集體資產與財務管理研討會的預備通知》要求，我們認真開展了實地調查，現將調查情況匯報如下：
    一、基本情況
    我區(qū)農村現有12個鎮(zhèn)，87個行政村(包括一個經濟園區(qū))，1357個合作社，耕地面積15.6萬畝，農業(yè)人口20.4萬。農村經濟總收入238億元，其中：第一產業(yè)5 億元；占總收入的2.1%；第二產業(yè)165.8億元，占總收入的69.6%；第三產業(yè)67.3億元，占總收入的28.3%。
    二、農村財務管理工作
   （一）財務代理和電算化開情況
    2003年我區(qū)推行農村財務委托代理以來，東部3鎮(zhèn)因地處城郊，經濟較發(fā)達，村社財務經濟業(yè)務量大，未實行財務代理。西部9鎮(zhèn)，其中鳳凰鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)在于2003年已擬為我區(qū)農村財務代理試點鎮(zhèn)，通過試點，加強了兩鎮(zhèn)村社集體資產管理，減少了村社集體開支，減輕了農民負擔，兩鎮(zhèn)共精簡財務人員工90人，節(jié)約財務人員報酬7.6萬元。今年初財政安排農發(fā)資金12萬元，作為我區(qū)部分鎮(zhèn)農村財務代理啟動工作經費，2006年我區(qū)將西部9鎮(zhèn)全面實行農村財務代理工作。目前，西永鎮(zhèn)已全面推行村社財務鎮(zhèn)農經部門代理工作，并實行電算化管理，鳳凰鎮(zhèn)、中梁鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)代村、村代社，曾家鎮(zhèn)正在抓緊實施。
   （二）財務管理情況
    按照農業(yè)部、財政部《村合作經濟組織財務核算制度》要求，今年1月份，我們對所屬87個村集體財務人員進行了新會計制度培訓，全區(qū)基本實行了新會計制度的啟用。在管理上一是實行村社財務會計專業(yè)化管理，社帳由村專業(yè)會計代管；二是村社帳財務委托鎮(zhèn)代管，從根本上理順了農村財務管理體制，維護了農民的合法權益。
     三、存在的問題
    （一）會計人員不能自主的發(fā)揮會計的職能作用。村會計負有對本村一切經濟活動及所有財務收支進行真實、全面、系統(tǒng)、連續(xù)綜合的核算職能，并對本村的一切經濟活動有監(jiān)督權利，但實際上，會計的職能作用卻在逐步減弱，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，會計人員自己當不了家作不了主，而是村主要干部說了算，這種違反財務制度獨斷專行的做法，導致村級經濟活動及其成果得不到真實、全面系統(tǒng)的反映，造成財務管理上的漏洞。 
    （二）村級會計人員的業(yè)務水平和管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。隨著市場經濟的發(fā)展，農村改革的深化，村級經濟組織活動范圍將不斷擴大，內容不斷豐富，經濟關系增多，作為獨立的村經濟組織會計人員如果仍停留在原先業(yè)務管理水平上，就不利于農村經濟發(fā)展和農村財務的管理。 
    （三）村級一支筆審批把關不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產性支出、獎金福利補助未按規(guī)定要求申報審批及嚴格控制支出0數額，對外來支出原始憑證規(guī)范性把關不嚴。 
    （四）村組級專業(yè)承包合同未達到規(guī)范化管理。表現在部分承包合同項目簽訂不規(guī)范，合同檔案資料管理不健全，給村級經濟收入造成不良后果。 
    （五）民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農村財務收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調查發(fā)現民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的，表現在個別民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務監(jiān)督，也有個別村即使實行民主理財，但由于理財小組業(yè)務素質低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。
（六）農經隊伍建設問題。自2002年機構改革撤銷鎮(zhèn)農經站，將各鎮(zhèn)農經工作人員并入鎮(zhèn)農村經濟技術服務中心，加之農經工作人員更換較多，對業(yè)務的不熟悉，經費的又嚴重不足，特別是今年因為各鎮(zhèn)的整個農技中心人員都去報考了公務員致使我區(qū)農經工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農經工作開展困難。

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