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實施科學調控下的不平衡發(fā)展論文
從區(qū)域經濟角度看，改革開放后中國區(qū)域資源的配置效率遠遠強于改革開放之前；中國在世界經濟地位的提高，也與中國區(qū)域要素配置效率的提高有很大關系。中國未來的區(qū)域發(fā)展格局的演變與區(qū)域配置資源效率的提高，還需要深化改革，擴大開放。
1978年以來的區(qū)域改革，符合轉變區(qū)域發(fā)展方式的要求
1978年至今，中國的區(qū)域發(fā)展格局出現了舉世矚目的變化：一是所有區(qū)域都呈現快速發(fā)展的趨勢，各個區(qū)域之間只存在快發(fā)展與慢發(fā)展甚至更快發(fā)展與快發(fā)展的差距，而不存在有發(fā)展與無發(fā)展的差距，每個地區(qū)的經濟增長活力都爆發(fā)出來；二是地方政府推動區(qū)域發(fā)展的積極性明顯提高，在各地都實施了一些行之有效的招商引資模式，區(qū)域之間相互競爭的格局逐步形成；三是引進的大量外資與中國豐富的勞動力在沿海結合以及放開沿海民營經濟的發(fā)展，為沿海經濟帶來新的驅動力，沿海地區(qū)逐步在國家經濟增長中發(fā)揮領先作用；四是形成了一系列各具特色的發(fā)展模式，如溫州模式、蘇南模式、廣東模式等等，能夠順應市場需求趨勢，主動推動產業(yè)升級的區(qū)域發(fā)展模式迅速脫穎而出并優(yōu)先發(fā)展；五是在資源需求推動和價格上漲的情況下，資源開發(fā)型省份表現出強勁的增長能力；六是生產要素的跨區(qū)域流動性增強，勞動力、資本、技術等生產要素都出現規(guī)模化流動的趨勢；七是城鎮(zhèn)的地域空間不斷擴張，城鎮(zhèn)密集區(qū)域正成為匯集經濟要素的有效集聚區(qū)域和加快發(fā)展區(qū)域，并逐步形成一批具有影響力和帶動力的城市群和城市帶；八是新的地域經濟組織形式不斷生成和擴大，園區(qū)經濟正成為各地區(qū)新型工業(yè)化的主要推進區(qū)域，產業(yè)集群成為企業(yè)地域組織的有效模式；九是區(qū)域經濟逐步向先行區(qū)域在全球范圍組織資源與要素的趨勢發(fā)展，長三角、珠三角的一些先行區(qū)域的企業(yè)不斷走出去，在全球化過程中整合國外的研發(fā)資源或者購買國外的礦產資源，在市場競爭中搶占先機。
與以往的計劃經濟相比，自1978年以來的區(qū)域改革與發(fā)展帶有兩個轉變的典型特征：一方面，傳統(tǒng)體制向市場經濟體制轉軌突出表現在區(qū)域發(fā)展驅動力的改變；另一方面，經濟發(fā)展模式由粗放向集約的轉變表現在區(qū)域發(fā)展思路的改變。這類自上而下改革與發(fā)展導向的改變，符合轉變區(qū)域發(fā)展方式的要求。然而，隨著區(qū)域改革的推進，沿海與內陸的區(qū)域差距也在進一步擴大。區(qū)域差距擴大表現為社會成員在同等條件下獲得不同的報酬，帶來明顯的社會不公平，造成一定的區(qū)域性矛盾；落后地區(qū)居民更容易受到物價上漲的沖擊，不同地區(qū)居民之間的實際福利水平差距更加明顯；由于發(fā)展程度不同，不發(fā)達地區(qū)的就業(yè)機會相對較少；收入水平差距過大，使得內地不能有效地擴大內需，對全國投資與消費規(guī)模的擴大造成影響；交通運輸等方面的制約，使內地的資源得不到有效開發(fā)。在這種情況下，在世紀之交，國家相繼作出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起等一系列戰(zhàn)略決策，希望進一步推進內地的改革與發(fā)展，同時，也希望沿海地區(qū)繼續(xù)率先實現現代化。
新階段，全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有必要進行新的調整，應對區(qū)域政策目標做適度轉換
從2007年年中起，美國次貸危機開始爆發(fā)，國際市場對勞動密集型產品的需求逐步減少，沿海地區(qū)勞動力密集型產品的出口遭遇到較大的困難，沿海發(fā)展戰(zhàn)略面臨新的調整和轉型；而在物價上漲的形勢下，內陸一些貧困地區(qū)、資源枯竭型城市、生態(tài)脆弱地區(qū)和移民地區(qū)的經濟社會矛盾也比較突出。在這種狀況下，今后全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有必要進行新的調整，即按照科學發(fā)展觀的要求，實施科學調控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，以促進全國區(qū)域經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。
科學調控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的基本涵義是，承認市場是配置區(qū)域資源的基礎，不發(fā)揮市場的基礎性作用便不能實現區(qū)域資源的優(yōu)化配置。在資源稟賦存在差異和市場規(guī)律發(fā)揮作用的情況下，不平衡發(fā)展是市場經濟條件下區(qū)域經濟運行的基本規(guī)律。在市場機制發(fā)揮作用時，生產要素在追逐其收益最大化的過程中必然向城市化、工業(yè)化和發(fā)達地區(qū)集中，會在相當長時期維持區(qū)域發(fā)展的不平衡局面甚至繼續(xù)擴大這種不平衡。這種不平衡能維持區(qū)域經濟的快速發(fā)展，因而應以要素的自由流動、自由集聚作為實現區(qū)域增長的主導方向。但是，在發(fā)揮市場培植區(qū)域資源作用的同時，也必須重視發(fā)揮政府的作用，那種以為只要發(fā)揮好市場作用就放棄政府調控責任的認識是完全錯誤的。中央政府借助于政策手段對區(qū)域發(fā)展進行科學調控，可以在尊重市場規(guī)律的同時，彌補市場機制的缺陷與不足，在實現區(qū)域經濟效率的同時實現政府協(xié)調區(qū)域發(fā)展的目標。換句話說，就是利用市場但不放任市場、政府補充市場但不替代市場。
實施科學調控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略主要表現在：在工業(yè)化進程中，以沿海地區(qū)和內地依托大城市、特大城市的工業(yè)區(qū)與工業(yè)密集帶的率先發(fā)展為主導方向，以西部大開發(fā)、東北振興和促進中部崛起作為對區(qū)域差異擴大的調控方向；在城鎮(zhèn)化建設中，以人口和勞動力向城鎮(zhèn)的集中為主要方向，以新農村建設作為對城鄉(xiāng)差距擴大的調控方向；在市場化進程中，以解放被政策和體制束縛的技術、資本、勞動力，促進要素的跨地區(qū)流動為主要方向，以對要素流動和發(fā)展進程中的弱勢群體和利益受損區(qū)域的人口，如失業(yè)人員、失地農民、農民工、貧困人口、環(huán)境惡化的受害者、突發(fā)災害的災民進行援助和補償作為調控方向；在現代化進程中，以加快地理位置較好、資本、技術、勞動力大規(guī)模集聚的優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展為主導方向，以對老少邊窮地區(qū)、資源枯竭型城市、水庫移民區(qū)域、環(huán)境脆弱或者惡化區(qū)域等問題區(qū)域的援助支持為調控方向。
當前，根據許多國家的經驗，我國的區(qū)域政策目標也需要做適度轉換：更多關注自然環(huán)境惡劣的老少邊窮地區(qū)、失業(yè)嚴重區(qū)域、資源枯竭型城市、環(huán)境惡化區(qū)域、旱澇與地震災害區(qū)等問題區(qū)域的發(fā)展。要堅持以人為本，通過體制機制的改革，尤其是構建完善的管理機制與監(jiān)督機制，落實國家的區(qū)域援助政策，加強對人的能力、發(fā)展基礎、創(chuàng)造力、風險防范的援助，使國家的區(qū)域政策能夠真正惠及問題區(qū)域的民眾。要在區(qū)域發(fā)展中，整合具有中長期特點的發(fā)展援助與短期的緊急動員援助兩類政策體系，提高區(qū)域政策的運行效率；推動公共服務的均等化，使不發(fā)達地區(qū)的居民能夠享受到較好的公共服務；解決跨地區(qū)經濟發(fā)展問題，促進跨省區(qū)的交通運輸、水資源保障、污染治理等基礎設施的建設；建立推動區(qū)域經濟一體化的市場秩序與規(guī)則；加快各地區(qū)經濟發(fā)展方式的轉變，特別是促進在發(fā)達的工業(yè)化地區(qū)建立區(qū)域創(chuàng)新體系，以技術創(chuàng)新實現發(fā)達地區(qū)的結構升級；進一步擴大區(qū)域性改革開放的試點范圍，豐富改革開放試點的內涵。
因地制宜，促進沿海、東北、中部、西部四大經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展
沿海、東北、中部、西部四大板塊是一個很有創(chuàng)意的區(qū)域劃分。從目前情況看，在四大區(qū)域的概念下，應根據四大區(qū)域的特點，采取不同的發(fā)展方向。
沿海地區(qū)應以推動技術創(chuàng)新實現結構轉型和升級為重點。沿海地區(qū)具有市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化水平高的特點，是中國的發(fā)達地區(qū)，但是遭遇到市場需求縮減、要素價格上升等方面的壓力。應進一步加快沿海地區(qū)的結構轉型和升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)與高新技術產業(yè)。進一步促進民營企業(yè)的發(fā)展與產業(yè)分工，為民營企業(yè)提供更寬松的環(huán)境；鼓勵企業(yè)廣泛參與國內外市場競爭，利用國際貿易規(guī)則來維護企業(yè)的公平貿易權；促進企業(yè)深入了解和把握市場規(guī)律，鼓勵企業(yè)把國際金融危機當成轉機，積極整合國內外技術資源；強化沿海地區(qū)與港澳臺地區(qū)的分工協(xié)作，促進經濟一體化發(fā)展。繼續(xù)深化科技體制和教育體制改革，促進科研院所和高等院校的技術服務進一步面向制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求。在產學研結合和強化企業(yè)與全社會專利保護意識的過程中，塑造沿海地區(qū)率先發(fā)展區(qū)域和率先創(chuàng)新區(qū)域的雙重特性，進一步增強沿海企業(yè)的競爭力。
東北老工業(yè)基地應進一步推動改革開放。東北地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)熟練勞動力比重高、商品糧基地面積大的優(yōu)勢，但是也存在老工業(yè)基地的體制轉換與資源型轉型等現實問題。應該通過體制改革、技術改造、市場化重組等形式，盡可能盤活存量資源。同時，要面向國內外擴大開放，引入新的投資主體，扶持新興產業(yè)，加強產業(yè)創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，在體制機制創(chuàng)新中形成一批帶動性強、影響力大的主導產業(yè)群。要充分依托東北土地密集度高的特點，積極利用國家新農村建設的政策，建設好東北的商品糧基地。
以資源深度開發(fā)與城鎮(zhèn)化促進中部崛起。中部地區(qū)整體距離沿海發(fā)達地區(qū)較近，又有一定的礦產與土地資源優(yōu)勢，但是中部地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平較低和資本相對缺乏的問題，并或多或少具有老工業(yè)基地、資源型城市轉型以及貧困區(qū)域脫貧等問題。在促進中部崛起過程中，要把國家援助與區(qū)域結構的市場化調整結合起來，促進中部經濟的快速發(fā)展。一方面，要重視中部地區(qū)的資源開發(fā)和深加工，提高中部產業(yè)的專業(yè)化與價值增值水平；另一方面，要利用沿海地區(qū)與國外產業(yè)轉移的機遇，促進中部與沿海的一體化發(fā)展。應該積極引導沿海地區(qū)豐富的資本向中部地區(qū)流動，充分利用中部豐富的農產品資源，發(fā)展后續(xù)的輕型加工業(yè)，帶動勞動力就業(yè)，實現勞動力與資本的結合。:
以特色產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護為重點推進西部大開發(fā)。西部地區(qū)雖然地域面積大、資源相對豐富，但面臨的不僅有整體不發(fā)達的問題，還有防范生態(tài)環(huán)境惡化的現實問題。要在西部地區(qū)基礎設施供求矛盾得到緩和的基礎上，重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。通過退耕還林、退牧還草工程的實施和相關政策的落實，鼓勵農牧民參與生態(tài)建設的積極性，構筑起西部穩(wěn)定的生態(tài)屏障。通過發(fā)展以資源開發(fā)與加工、特色農副產品產業(yè)化等特色產業(yè)，推進城市化進程，促進區(qū)域經濟結構的優(yōu)化。要利用西部地區(qū)邊界線較長的有利條件，擴大對外開放，面向周邊國家和地區(qū)，通過輸入資源、輸出工業(yè)品的方式，積極參與國際競爭。
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