試論執(zhí)行權的分立

　　審視執(zhí)行權，探求其內(nèi)在的機制，實現(xiàn)執(zhí)行權能的合理配置，正確劃分和行使執(zhí)行權，對于切實保障當事人的合法權益，防止怠于和濫用執(zhí)行權，防止司法腐敗，保證執(zhí)行隊伍秉公、廉潔、文明執(zhí)行，有著十分重要的現(xiàn)實意義和社會意義。

　　一、執(zhí)行權的劃分

　　執(zhí)行權劃分應達到科學合理、分權制約、規(guī)范高效的要求，實現(xiàn)這些要求必須要對執(zhí)行權有正確的分析和認識。執(zhí)行權究其性質應屬司法權和行政權相混合的一種權力，既有司法權屬性，也具有行政權屬性。執(zhí)行權的司法權屬性是指在執(zhí)行過程中，針對當事人的請求，對爭議的事項作出裁判，以解決執(zhí)行爭議的權力，具有被動性、中立性、終局性的特點，司法權屬性表現(xiàn)在執(zhí)行異議的審查裁定，被執(zhí)行主體的變更追加，中止、終結的裁決等方面。行政權屬性表現(xiàn)在決定（命令）被執(zhí)行人履行義務、報告財產(chǎn)狀況，決定（命令）采取執(zhí)行措施、強制措施等方面。因此，執(zhí)行權具有司法權、行政權屬性，是有別于其他國家權力的一種特殊權力。根據(jù)執(zhí)行權的特殊性質和執(zhí)行工作的實際，目前的執(zhí)行權可分為三項權能，即執(zhí)行決定（命令）權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行裁判權。

　　將執(zhí)行權劃分為執(zhí)行決定（命令）權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行裁判權，并非就分權而分權，目的在于充分發(fā)揮各項權能的作用，形成分權制約、分工負責、相互配合、保證質量和效率的機制。實現(xiàn)這一目的，必須按照各項權能的性質和內(nèi)在要求配備相應的人員和設置相應的機構。執(zhí)行決定（命令）權和執(zhí)行裁判權行使要求具有較高法律素質的人員來擔任，可稱作“執(zhí)行法官”。執(zhí)行實施權行使要求準確、快捷地實施執(zhí)行決定（命令）和裁判，應有具備相應法律素質的人員擔任，可稱作“執(zhí)行員”，這需要制訂相應的任職條件，從具備條件的人員中選拔產(chǎn)生。

　　執(zhí)行權分立和執(zhí)行權的運行不是同一概念，同樣的執(zhí)行分權會產(chǎn)生不同的運行方式，不同的運行方式會產(chǎn)生截然不同的執(zhí)行效果。三權分別由不同的執(zhí)行法官、執(zhí)行員行使，這樣，既能夠實現(xiàn)分權制衡、分工負責，也能夠達到相互配合，實現(xiàn)公正效率。實行三權分立，在機構的設置上，可在執(zhí)行局內(nèi)設執(zhí)行決定、執(zhí)行實施、執(zhí)行裁判三個庭，也可設執(zhí)行決定、裁判庭和執(zhí)行實施庭兩個庭，分別行使三權。決定、裁判庭承擔執(zhí)行決定（命令）權，執(zhí)行裁判權行使，為避免既決定也裁判，應在庭內(nèi)設決定（命令）組和裁判組，各由不少于三名的執(zhí)行法官組成，各行職權，互不隸屬。執(zhí)行權分立，對保證執(zhí)行公正有著良好的作用，但人們也擔心分權后環(huán)節(jié)增多、手續(xù)繁瑣而影響效率，不適應執(zhí)行工作快捷高效的要求。對這種擔心，我們可作認真的分析�，F(xiàn)有的執(zhí)行權運作，由執(zhí)行員包攬一切，客觀上應該高效快捷，但現(xiàn)實中不乏久拖不執(zhí)、久執(zhí)未果的現(xiàn)象，不乏出現(xiàn)當事人不滿意的情況，很重要的就是對執(zhí)行員怠于行使執(zhí)行權無制度上的有力約束。執(zhí)行權按三權分立運行，設置專門機構、人員、建立規(guī)范的三權運行機制，規(guī)定嚴格的期限制度，不同專業(yè)素質要求的人員行使不同的職權，各司其職，各負其責，從制度上能保證提高效率。如可規(guī)定執(zhí)行法官在立案后三日內(nèi)必須作出執(zhí)行決定（命令），執(zhí)行員三日內(nèi)必須開始執(zhí)行或調查，執(zhí)行異議必須七日內(nèi)作出裁定，執(zhí)行員違反規(guī)定的責任，保證執(zhí)行權高效運行。特別應引起注意的是，不能一提分權就認為影響效率，我們不應只追求或單純強調執(zhí)行效率，在公正與效率的關系上，效率應是公正前提下的效率，公正是具有效率的公正，因效率而舍棄公正，或因公正而舍棄效率都是不可取的。執(zhí)行分權從制度上保證執(zhí)行公正，執(zhí)行集權極易造成執(zhí)行不公，在公正與效率的取舍上，應是在保證公正的前提下提高效率，無公正的效率最終必然必然導致惡果。

　　三、執(zhí)行權的行使運作

　　將執(zhí)行權分為執(zhí)行決定權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行裁判權，從其職能看，執(zhí)行決定權行使是執(zhí)行權運作的開始，是執(zhí)行權力行使的決定、命令階段，是執(zhí)行權運行的基礎。執(zhí)行實施權是對執(zhí)行決定權作出的執(zhí)行內(nèi)容的具體落實，是法律文書所確定權利義務的實現(xiàn)階段，是執(zhí)行決定權的的實質內(nèi)容，是執(zhí)行權強制性的集中體現(xiàn)。執(zhí)行裁判權是對執(zhí)行決定權實施運行中出現(xiàn)的案外人異議、變更追加被執(zhí)行主體等作出裁決，這是行使執(zhí)行權

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