宜陽(yáng)縣政府采購(gòu)開(kāi)展情況調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
宜陽(yáng)縣政府采購(gòu)開(kāi)展情況調(diào)查2003年開(kāi)始，宜陽(yáng)縣正式推行政府采購(gòu)。為深入了解我縣政府采購(gòu)工作取得的主要成效，找出存在的問(wèn)題和不足，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)作用，加快全縣財(cái)政支出改革步伐，我們近期組織人員對(duì)政府采購(gòu)開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)查。一、政府采購(gòu)工作所取得的主要成效
2003年1月1日全面推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，我縣依照《政府采購(gòu)法》的要求，建立制度，明確范圍，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管，政府采購(gòu)從無(wú)到有、由點(diǎn)到面陸續(xù)展開(kāi)。2003年，我縣共開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)158次，涉及單位118個(gè)，采購(gòu)總金額800萬(wàn)元；今年元—8月份，已進(jìn)行政府采購(gòu)113次，涉及單位81個(gè)，采購(gòu)金額899.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)64%，公務(wù)車(chē)用汽油、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、小汽車(chē)、醫(yī)療器械、辦公機(jī)具、教育教學(xué)用品等原來(lái)由各預(yù)算單位自行購(gòu)置的物品開(kāi)始納入政府采購(gòu)序列進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式的重大變革。
1、政府采購(gòu)制度初步建立。為政府采購(gòu)工作順利、規(guī)范、有序開(kāi)展，我縣專門(mén)成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在縣財(cái)政局和機(jī)關(guān)事務(wù)局設(shè)立政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心，明確了各自的職責(zé)和任務(wù)，下發(fā)了《宜陽(yáng)縣人民政府關(guān)于全面推行政府采購(gòu)制度的通知》、《宜陽(yáng)縣人民政府關(guān)于發(fā)布2003年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄的通知》、《宜陽(yáng)縣人民政府關(guān)于發(fā)布2004年度政府采購(gòu)目錄的通知》等文件，制定了《政府采購(gòu)工作程序》、《政府采購(gòu)資金管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)編報(bào)辦法》等一系列規(guī)章制度，使政府采購(gòu)工作做到了有據(jù)可依，有規(guī)可循。
2、財(cái)政支出改革步伐加快。以政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付為重點(diǎn)的三項(xiàng)改革是深化財(cái)政支出管理制度改革和建立社會(huì)主義公共財(cái)政框架的重點(diǎn)和難點(diǎn)。推行政府采購(gòu)制度，既是全面深化財(cái)政支出管理制度改革的開(kāi)始，同時(shí)也標(biāo)志著財(cái)政支出管理制度改革邁出了關(guān)鍵一步，政府理財(cái)方式實(shí)現(xiàn)了由以前重視開(kāi)源向重視節(jié)流的轉(zhuǎn)變，加快了財(cái)政支出改革步伐，促進(jìn)了公共財(cái)政框架的建立。
3、資金使用效益明顯提高。政府采購(gòu)制度的實(shí)施，使以前分散的部門(mén)采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎少?gòu)中心的集中采購(gòu)，規(guī)模效益初步顯現(xiàn)，采購(gòu)成本大幅降低，財(cái)政資金使用效益明顯提高，有效地緩解了財(cái)政支出壓力。2003年，我縣政府采購(gòu)預(yù)算總金額910萬(wàn)元，實(shí)際支付金額800萬(wàn)元，節(jié)約資金110萬(wàn)元，節(jié)約率12%。今年截至8月底，政府采購(gòu)預(yù)算金額1083.5萬(wàn)元，實(shí)際支付899.1萬(wàn)元，節(jié)約184.4萬(wàn)元，節(jié)約率17%。2003年縣政府采購(gòu)中心成功組織了公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油，年節(jié)約財(cái)政資金5萬(wàn)余元，杜絕浪費(fèi)10萬(wàn)元。在今年7月份縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站醫(yī)療器械購(gòu)置中，縣政府采購(gòu)中心通過(guò)對(duì)來(lái)自北京、上海、大連及鄭州的4家公司提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審查對(duì)比，最終選定北京中科康澤科技有限公司為中標(biāo)單位，中標(biāo)價(jià)42.2萬(wàn)元，比預(yù)算金額78.5萬(wàn)元減少36.3萬(wàn)元，節(jié)約率46％。
4、有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。政府采購(gòu)程序嚴(yán)格，公開(kāi)透明，監(jiān)督機(jī)制健全，開(kāi)展采購(gòu)時(shí)由采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三方共同參與，自覺(jué)將采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)監(jiān)督之下，是真正意義上的“陽(yáng)光工程”，從而有效遏制了暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、 等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在我縣2003年開(kāi)展的公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油、財(cái)政局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布線工程、縣一中教育教學(xué)用品及今年的實(shí)驗(yàn)中學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、縣委鍋爐維修等多次采購(gòu)事項(xiàng)中，全部按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則采取公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等規(guī)范的采購(gòu)方式，并邀請(qǐng)縣監(jiān)察局、公證處和新聞媒體對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，提高了政府采購(gòu)工作的透明度。
二、存在主要問(wèn)題
1、采購(gòu)規(guī)模小。一是采購(gòu)總量小。2003年，我縣政府采購(gòu)總金額800萬(wàn)元，采購(gòu)規(guī)模在全市九縣（市）中位居第8位。二是占財(cái)政支出比重低。我縣政府采購(gòu)占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的3％，在全市九縣（市）中位居第8位，低于全市政府采購(gòu)占財(cái)政支出比重7.1個(gè)百分點(diǎn)。三是單位采購(gòu)規(guī)模小。在我縣2003年開(kāi)展的158次政府采購(gòu)中，平均每次政府采購(gòu)金額5.1萬(wàn)元，其中采購(gòu)規(guī)模最小的只有2000元。由于數(shù)量少、金額小，很難形成規(guī)模，不得不采取詢價(jià)或特例審批的方式購(gòu)買(mǎi)，不能很好地發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。四是覆蓋范圍窄。在我縣納入2003年政府采購(gòu)的150個(gè)單位中，有32個(gè)單位全年沒(méi)有開(kāi)展一次政府采購(gòu)，占21.3％；有15個(gè)單位政府年采購(gòu)金額在1萬(wàn)元以下，占10％；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)采購(gòu)事項(xiàng)沒(méi)有納入政府采購(gòu)序列。
2、結(jié)構(gòu)不合理。一是工程類采購(gòu)比重偏低。從我縣2003年政府采購(gòu)類別看，貨物類、工程類、服務(wù)類政府采購(gòu)分別占采購(gòu)總額的82%、2%和16%。與全市政府采購(gòu)類別構(gòu)成相比，貨物類采購(gòu)高出全市平均水平29個(gè)百分點(diǎn)，而工程類采購(gòu)卻低于全市平均水平41個(gè)百分點(diǎn)，去年以來(lái)開(kāi)展的“村村通”工程、中小學(xué)D級(jí)危房改造、縣城建設(shè)等許多工程類項(xiàng)目都沒(méi)有納入政府采購(gòu)，公務(wù)用車(chē)維修、車(chē)輛保險(xiǎn)、辦公用品配備、公務(wù)接待等服務(wù)類項(xiàng)目也沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。今年的政府采購(gòu)中，工程類和服務(wù)類采購(gòu)數(shù)量雖有所提高，但所占比例仍然偏低。二是采購(gòu)方式相對(duì)落后。從政府采購(gòu)方式上看，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等購(gòu)買(mǎi)方式分別占政府采購(gòu)總額的30%、15%、5%、48%和2%。與全市政府采購(gòu)方式相比，我縣公開(kāi)招標(biāo)占政府采購(gòu)的比例低于全市平均水平24個(gè)百分點(diǎn)，而在省、市政府采購(gòu)中比重較低的采購(gòu)方式卻占據(jù)主導(dǎo)地位，采購(gòu)方式相對(duì)落后。這兩方面的問(wèn)題在我縣今年的政府采購(gòu)中依然沒(méi)有得到根本解決。
3、約束機(jī)制不健全。一是采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不到位。政府采購(gòu)預(yù)算是有計(jì)劃開(kāi)展政府采購(gòu)的前提。我縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)政收支矛盾突出，絕大多數(shù)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)緊張，購(gòu)置物品時(shí)資金沒(méi)有保障，有的單位往往采取賒賬或者分期付款的.方式進(jìn)行購(gòu)置，造成政府采購(gòu)預(yù)算很難編制，即使編制也形同虛設(shè)，難以執(zhí)行，政府采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃性、規(guī)范性和約束性作用無(wú)法充分發(fā)揮。二是制約成效不明顯。全面推行政府采購(gòu)制度，必須從資金供應(yīng)源頭上進(jìn)行控制，使預(yù)算單位不按規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)時(shí)資金無(wú)法撥出。由于我縣去年推行政府采購(gòu)時(shí)相關(guān)配套改革不到位，特別是國(guó)庫(kù)集中支付中心沒(méi)有投入運(yùn)行，無(wú)法對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行有效監(jiān)控，使擅自采購(gòu)物品的單位使用資金時(shí)沒(méi)有受到相應(yīng)的限制，影響了政府采購(gòu)的成效。今年縣國(guó)庫(kù)集中支付中心建立運(yùn)營(yíng)以來(lái)，情況已得到一定程度的好轉(zhuǎn)。三是監(jiān)督檢查力度小�？h政府采購(gòu)辦公室只有3名工作人員，平均每人要負(fù)責(zé)50個(gè)單位的政府采購(gòu)，幾乎每天都有政府采購(gòu)任務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，許多違反采購(gòu)政策的單位沒(méi)有得到及時(shí)查處。
4、信息網(wǎng)絡(luò)不完善。2003年是我縣全面推行政府采購(gòu)制度的第一年，由于各項(xiàng)工作剛剛起步，沒(méi)有建立足夠數(shù)量和門(mén)類的專家信息庫(kù)及供應(yīng)商信息庫(kù)，在開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)專家缺乏、信息匱乏、商品資料奇缺，難以進(jìn)行比較和篩選，不能有效地節(jié)約采購(gòu)資金，無(wú)法充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的成效。
5、思想認(rèn)識(shí)不到位。部分單位對(duì)政府采購(gòu)工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)，思想上不重視，態(tài)度上不積極，工作上不支持，行動(dòng)上不配合，認(rèn)為政府采購(gòu)是“卡脖子，奪權(quán)力，捆手腳”，以各種理由和借口逃避政府采購(gòu)的監(jiān)管。在我縣2003年9月份開(kāi)展的對(duì)120個(gè)單位政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查審計(jì)中，有47個(gè)單位違反政府采購(gòu)政策，占被檢查單位的39％。
三、對(duì)策建議
1、加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)政府采購(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)
通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、版報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的方式，加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，使人們充分了解政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政支出、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用，著力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)人員懂得政府采購(gòu)、廣大群眾了解政府采購(gòu)、供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)的良好氛圍，推動(dòng)政府采購(gòu)工作深入開(kāi)展。
2、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模
制定出切實(shí)的政府采購(gòu)操作、管理、處罰辦法，使違反政府采購(gòu)的單位處處受到限制和制約，牢固和構(gòu)筑起健全的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系。以財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心投入運(yùn)行為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的監(jiān)督力度，對(duì)不按《政府采購(gòu)法》要求進(jìn)行采購(gòu)的單位，不予撥付采購(gòu)資金，從源頭上對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行控制。對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)展政府采購(gòu)、有意規(guī)避政府采購(gòu)監(jiān)管的單位，要組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處其違法違紀(jì)行為，并根據(jù)違紀(jì)金額，相應(yīng)扣減其經(jīng)費(fèi)和進(jìn)行罰款。盡早將鄉(xiāng)級(jí)采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。
3、改進(jìn)方式，努力優(yōu)化政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)
認(rèn)真研究政府采購(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，盡可能通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，降低詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式的數(shù)量和比重，擴(kuò)大規(guī)模，減少批次，提高效益。把開(kāi)展工程類和服務(wù)類采購(gòu)作為今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)的重點(diǎn)，將北城區(qū)開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)、人畜吃水、以工代賑等工程納入政府采購(gòu)序列，逐步開(kāi)展會(huì)議、公務(wù)接待、汽車(chē)加油、修理、保險(xiǎn)等服務(wù)類領(lǐng)域的政府采購(gòu)，不斷提高工程類、服務(wù)類政府采購(gòu)的比重。針對(duì)縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模小、單位分散、專家參與招標(biāo)人員少、開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范圍選擇面窄等現(xiàn)狀，加強(qiáng)與省、市采購(gòu)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)行聯(lián)合采購(gòu)、采購(gòu)等試點(diǎn)，積極探索適應(yīng)縣級(jí)政府采購(gòu)的新型管理模式。
4、加大投入，完善政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)
加大資金投入力度，不斷完善政府采購(gòu)的軟硬件設(shè)施，建立起完善的政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，為卓有成效地開(kāi)展政府采購(gòu)創(chuàng)造條件。加快政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府采購(gòu)信息發(fā)布、政策法規(guī)宣傳、工作動(dòng)態(tài)介紹等。通過(guò)各種途徑公開(kāi)征集專家和供應(yīng)商，逐步建立數(shù)量充足、專業(yè)門(mén)類齊全的專家和供應(yīng)商信息庫(kù)，拓寬信息來(lái)源，擴(kuò)大選擇范圍，努力為政府采購(gòu)工作服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)從事政府采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其全面掌握政府采購(gòu)和招投標(biāo)理論及實(shí)務(wù)、部門(mén)預(yù)算編制辦法，熟知財(cái)稅知識(shí)、法律法規(guī)，熟練計(jì)算操作水平，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的政府采購(gòu)專業(yè)人才，促使政府采購(gòu)工作水平的不斷提升。
(政府辦 谷強(qiáng)國(guó) 縣采購(gòu)辦 買(mǎi)長(zhǎng)水)
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